市場監(jiān)管總局認真落實《食品安全法》及《食品安全法實施條例》，近年來對包括冷藏冷凍食品在內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，持續(xù)加強食品安全監(jiān)督管理綜合協(xié)調(diào)，有序推進食品安全監(jiān)督檢查和抽檢，以標準化支撐冷鏈物流服務體系建設，主要開展了如下五個方面的工作。

　　一、強化食品安全監(jiān)督管理頂層設計

　　市場監(jiān)管總局承擔國務院食品安全委員會日常工作，2019年報請中共中央、國務院印發(fā)《關于深化改革加強食品安全工作的意見》（中發(fā)〔2019〕17號），其中關于食品冷鏈物流問題，明確提出“建立覆蓋基地貯藏、物流配送、市場批發(fā)、銷售終端全鏈條的冷鏈配送系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行全過程溫控標準和規(guī)范，落實食品運輸在途監(jiān)管責任，鼓勵使用溫控標簽，防止食物脫冷變質(zhì)”，以及“大力發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；滏溛锪髌髽I(yè)，保障生鮮食品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全”等任務。會同國務院食品安全委員會相關成員單位共同制定，并以國務院食品安全委員會名義印發(fā)《2020年食品安全重點工作安排》（食安委〔2020〕2號），將“加強覆蓋基地、物流配送、批發(fā)等環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設”作為長期推進的重點任務，推動各地、各相關部門加大工作力度，抓好貫徹落實。

　　二、加強冷藏冷凍食品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量安全監(jiān)管

　　一是落實新修訂的《食品安全法實施條例》對冷藏冷凍食品質(zhì)量安全提出的新規(guī)定，2020年3月市場監(jiān)管總局印發(fā)《關于加強冷藏冷凍食品質(zhì)量安全管理的公告》（2020年第10號公告），明確了接受食品貯存業(yè)務的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當備案；提出了食品生產(chǎn)經(jīng)營者、接受食品貯存運輸業(yè)務的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當承擔的相關責任義務，如進行委托貯存、運輸冷藏冷凍食品的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當選擇具有合法資質(zhì)的貯存、運輸服務者，查驗并留存貯存受托方的備案信息、運輸受托方的統(tǒng)一社會信用代碼等資質(zhì)證明文件，建立受托方檔案；強調(diào)地方市場監(jiān)管部門要加大對違法違規(guī)行為的打擊力度等。二是鼓勵乳制品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加大低溫乳制品冷鏈儲運設施建設力度，發(fā)展智慧物流，建設信息化平臺，整合末端配送銷售網(wǎng)點，監(jiān)控儲運銷售溫度。三是推動包括冷藏冷凍食品銷售者在內(nèi)的所有食品銷售者落實主體責任，起草食品銷售者食品安全主體責任指南，進一步細化《食品安全法》等相關法律法規(guī)對食品銷售者食品安全主體責任的相關要求，引導食品銷售者規(guī)范經(jīng)營行為。

　　三、規(guī)范食品安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測

　　一是市場監(jiān)管總局印發(fā)《食品安全抽樣檢驗管理辦法》（2019年第15號令），編制《食品安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測工作規(guī)范》等文件，規(guī)范食品安全抽樣檢驗過程，明確抽樣人員應當對抽樣場所、貯存環(huán)境、樣品信息等通過拍照或錄像等方式取證，對有特殊貯存和運輸要求的樣品應采取相應措施，保證樣品貯存、運輸過程符合國家相關規(guī)定和包裝標識的要求。二是重點面向商場、超市、批發(fā)市場和網(wǎng)絡購物平臺等經(jīng)營環(huán)節(jié)，開展食品安全監(jiān)督抽檢，突出問題導向，對冷凍飲品、液體乳等需冷鮮保存的食品，進行微生物、非食用物質(zhì)等項目檢驗。對檢出的不合格樣品信息，按有關程序和規(guī)定通過政府網(wǎng)站等媒體向社會公布。

　　四、完善冷鏈物流標準體系與標準實施推廣機制

　　一是市場監(jiān)管總局組織全國物流標準化技術委員會冷鏈物流分技術委員會，不斷健全包括基礎通用、冷鏈基礎設施、運輸裝備、物流作業(yè)與管理、信息與追溯等標準在內(nèi)的冷鏈物流標準體系。其中，在基礎設施方面，發(fā)布《食品低溫配送中心規(guī)劃設計指南》國家標準，給出了主體建筑（冷庫、封閉低溫站臺等）、核心功能區(qū)（收發(fā)貨區(qū)、存儲區(qū)、流通加工區(qū)、裝卸作業(yè)區(qū)、檢測區(qū)等）、道路及動線（物流動線、人流動線）、作業(yè)設備選用、信息化管理方面的要求。在運輸裝備方面，發(fā)布《貨運掛車系列型譜》國家標準，規(guī)定了冷藏半掛車的基本型式、總質(zhì)量、寬度、高度等技術指標；正在研制《廂式貨車系列型譜》國家標準，擬對總質(zhì)量7.5噸以上的廂式冷藏車寬度作出規(guī)定，使其能夠并排放入兩個標準托盤。在冷鏈物流作業(yè)與管理方面，發(fā)布《冷藏、冷凍食品物流包裝、標志、運輸和儲存》國家標準，重點提出了冷藏冷凍食品在運輸、儲存過程中的設施設備、溫度控制、作業(yè)要求，同時要求物流包裝尺寸應與周轉(zhuǎn)箱、托盤（優(yōu)先推薦1200mm×1000mm尺寸）、貨架、叉車及冷藏車、冷藏集裝箱、冷藏船（艙）、冷藏列車等設施設備相匹配。在信息與追溯方面，發(fā)布《食品冷鏈物流追溯管理要求》《條碼技術在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流過程中的應用規(guī)范》等3項國家標準，規(guī)范了追溯信息及標識、追溯信息存儲與傳輸，以及運輸、倉儲、裝卸等環(huán)節(jié)的溫度信息采集要求。此外，在冷鏈物流相關食品安全領域，依據(jù)《食品安全法》，市場監(jiān)管總局目前正在配合衛(wèi)生健康委推進《食品冷鏈物流衛(wèi)生規(guī)范》食品安全強制性國家標準的制定工作，保障冷鏈物流相關食品安全。

　　二是依托相關行業(yè)協(xié)會開展冷鏈物流標準應用示范，充分調(diào)動市場主體主動性，提高標準實施約束力。目前，已形成包括標準解讀培訓、“標準試點-達標-示范”、企業(yè)星級認證、設施設備監(jiān)測在內(nèi)的“一條龍”標準推廣模式，重點面向食品冷鏈物流、餐飲冷鏈物流、水產(chǎn)品冷鏈物流、電子商務生鮮末端配送等專業(yè)領域，開展冷鏈物流企業(yè)綜合能力、物流服務管理、物流信息追溯管理、冷藏車良好性驗證、冷庫良好性監(jiān)測等方面的試點工作。其中，依據(jù)《物流企業(yè)冷鏈服務要求與能力評估指標》國家標準，開展冷鏈物流企業(yè)星級評估，截至2020年6月底共評出98家星級冷鏈物流企業(yè)。依據(jù)《水產(chǎn)品冷鏈物流服務規(guī)范》《食品冷鏈物流追溯管理要求》國家標準和《餐飲冷鏈物流服務規(guī)范》行業(yè)標準，培育試點達標企業(yè)300余家，其中20余家企業(yè)入選標準示范單位。依據(jù)《食品冷鏈物流追溯管理要求》國家標準，在食品生產(chǎn)加工、第三方冷鏈物流、冷庫、連鎖餐飲、連鎖零售等50余家企業(yè)開展試點，將追溯管理標準納入技術人員培訓課程，推動企業(yè)依據(jù)標準建立完善食品冷鏈物流追溯體系，實現(xiàn)倉儲、運輸、配送智能化管控。

　　五、推進認證和失信聯(lián)合懲戒相關工作

　　圍繞傳遞市場信任，一是引入安全認證和市場準入制度，積極推動危害分析與關鍵控制點（HACCP）、食品安全管理體系（ISO22000）和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）等食品農(nóng)產(chǎn)品認證工作。截至目前，HACCP有效證書12862張，ISO22000有效證書18564張，GAP有效證書992張。二是積極配合相關行業(yè)主管部門，切實貫徹落實《關于對運輸物流行業(yè)嚴重違法失信市場主體及其有關人員實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，充分發(fā)揮信用信息共享機制作用，進一步加大對運輸物流行業(yè)嚴重違法失信市場主體打擊力度。

　　下一步，市場監(jiān)管總局將圍繞食品冷鏈物流和食品質(zhì)量安全監(jiān)管，繼續(xù)做好以下三項工作，支撐和引領冷鏈物流規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。一是盡快印發(fā)有關食品銷售者食品安全主體責任指南，指導地方市場監(jiān)管部門加大監(jiān)管力度，督促食品銷售者、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全面落實食品安全主體責任，確保冷藏冷凍食品安全。二是加強產(chǎn)地預冷、電子商務冷鏈物流配送等標準研制與實施推廣，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部提升產(chǎn)地端“最先一公里”和消費端“最后一公里”冷鏈物流效率，加快出臺《廂式貨車系列型譜》國家標準，并做好標準宣貫工作，及時開展冷鏈物流標準實施情況評估。三是進一步完善HACCP、ISO22000、GAP等食品農(nóng)產(chǎn)品認證制度，持續(xù)推動認證實施工作。

　　衷心感謝你們對市場監(jiān)管工作的關心和支持，歡迎繼續(xù)對市場監(jiān)管工作提出寶貴意見和建議。

市場監(jiān)管總局

2020年8月7日